Редактирование: Плотников И. Меркантилизм (раздел)

=== Глава XV ===


==== Об акцизе ====

Обычно все соглашаются с тем, что человек должен принимать участие в государственных расходах пропорционально его заинтересованности в сохранении общественного спокойствия, т. е. согласно его преимуществу или - богатству; но имеются два вида богатства: одно — действительное, а другое — потенциальное. Человек может считаться действительно и поистине богатым соответственно тому, что он ест, пьет, носит или чем он действительно пользуется так или иначе. Другие богаты только потенциально и в своем воображении: это те, кто хотя и имеет очень много возможностей, но очень мало их использует; они скорее могут быть названы управляющими и посредниками для других, чем собственниками сами по себе.

2. Отсюда мы заключаем, что каждый должен платить сообразно тому, что он берет для себя и чем он действительно пользуется. Первое, что надлежит сделать, это — подсчитать расходы отдельных граждан, вместе взятых, и установить, какая часть их нужна государству; и то и другое (а не только первое) так трудно, как только можно себе представить.

3. Затем мы должны понять, что действительно прекрасная мысль об организации налога на потребление означает обложение каждого отдельного предмета в готовом для потребления виде; то-есть не следует облагать зерна, покуда оно не превратится в хлеб, ни шерсти, пока она не станет сукном или даже пока не станет готовым платьем, так, чтобы в стоимость изделий была включена не только стоимость шерсти, изготовления сукна, шитья, но даже ниток и иголок. Но так как это слишком трудно выполнить, мы должны составить список товаров, как продуктов сельского хозяйства, так и промышленности, стоимость которых легче всего учесть и которые могли бы иметь ни себе или ни своей упаковке соответствующее клеймо. Это должны быть товары, как можно более близкие к потребителю. И тогда мы должны подсчитать, сколько еще труда должно быть приложено к ним до момента потребления, чтобы в согласии с этим установить норму обложения. Так, предположим, например, что у нас имеется на сто фунтов шерстяной материи и на сто фунтов лучшего сукна на платье. Я считаю, что сукно должно быть обложено большим акцизом, чем указанная материя, так как этой материи остается лишь быть взятой, тогда как сукно еще должно быть скроено, сшито, нужны шелк, иголки, наперсток, пуговицы и другие мелочи, акциз с которых должен быть включен в акциз ни сукно, если они не настолько значительны (как, возможно, пуговицы, кружева, ленты), чтобы их облагать отдельно и включить в вышеуказанный список.

4. Вещи, акциз с которых включается в акциз на сукно, должны быть по возможности такими, которые применяются только в обработке сукна, или возможно реже в других случаях, как например некоторые украшения. Так, например, к зерну присоединяется расход ни размол, просеивание, замешивание, ни закваску и т. п., нужные в хлебопекарном деле, за исключением того, что, как мы уже сказали выше, может быть обложено отдельно.

5. Отсюда возникает вопрос: должны ли облагаться акцизом вывозимые отечественные товары или те, что ввезены в обмен на них? Я отвечаю отрицательно, так как они не потребляются здесь в натуре, хотя признаю, что товары, ввезенные в обмен на них и потребляемые здесь, должны облагаться, если вывезенные товары не были обложены, так как в этом случае то, что мы потребляем, будет облагаться налогом один раз, но не больше. Если же в обмен на вывезенные товары будут ввозиться слитки и будут перечеканиваться в монету, они не должны облагаться налогом, так как деньги покупают другие товары, которые будут оплачивать налог. Но если упомянутые слитки будут переработаны в посуду и утварь или превращены в проволоку и кружева, или другие изделия, тогда они должны облагаться налогом, так как они потребляются и окончательно истрачиваются, как это достаточно ясно видно на примере кружев или позолоты. Это причина моего мнения, что налоги, обычно именуемые пошлинами, неуместны и преждевременны, так как они являются налогами, предшествующими потреблению.

6. Мы уже много раз говорили о совокупном акцизе, под которым мы подразумеваем обложение совокупности различных предметов, как одного предмета: например предположим, что много различных специй применяется для изготовления противоядия, и притом только для этого состава; в этом случае, когда мы облагаем налогом одну из этих специй, их совокупность в противоядии тем самым подвергнется обложению, так как все они находятся в определенном отношении друг к другу; в сукне можно облагать налогом работу и орудия, так же как и шерсть.

7. Но некоторые довели до таких размеров это совместное обложение, как будто бы они хотели обложить все вещи вместе, взятые в одной, наиболее близкой, по их мнению, к общему мерилу всех издержек; главная цель их предложений сводилась к следующему:

# Замаскировать самое название акциза, как слишком ненавистное для тех, кто не знает, что платить налоги так же неизбежно, как есть, и кто не понимает естественной справедливости этого способа обложения.
# Избежать хлопот и расходов по сбору налога.
# Подвести прочную и определенную базу под это дело, о чем мы будем говорить позже, когда исследуем различные доводы за и против акциза, а теперь обратимся к разным видам совместного обложения, какие были предложены.

8. Некоторые предлагают сделать пиво единственным предметом обложения акцизом, исходя из того предположения, что прочие расходы людей пропорциональны их расходам на напитки. Но это, несомненно, не верно, в особенность еели обложить крепкое пиво (как это делают теперь) в пятикратном или еще большем размере по сравнению со слабым пивом. Бедные плотники, кузнецы, войлочные мастера и другие пьют в два раза больше крепкого пива, чем джентльмены — слабое пиво, и поэтому должны платить в 10 раз больше акциза. Сверх того, к пиву, которое пьют ремесленники, присоединяется лишь немного хлеба и сыра, кожаное платье, плохое мясо и потроха дважды в неделю, сушеная рыба, горох без масла и т. п. Тогда как у других, помимо напитков, нужно присоединить столько вещей, сколько могут произвести природа и промышленность. Помимо этого, как бы ни был совершенен этот способ обложения, он никогда не будет так равномерен и легок и не так легко поддается исследованию, как простая подушная подать, о которой мы уже говорили раньше и которая тоже, в сущности, есть совокупный акциз.

9. То, что было предложено в отношении пива, может быть предложено относительно соли, топлива, хлеба и т. п., и все эти предложения будут сопряжены с теми же неудобствами; одни потребляют больше, другие меньше этих товаров; точно так же семьи (обложение падает на целую семью, а не на отдельных лиц) бывают более или менее многочисленны в разное время, в зависимости от того, будет ли их имущество или прочие материальные интересы расти или убывать.

10. Из всех совокупных акцизов дымовой налог, по-видимому, наилучший, вследствие его наибольшего удобства и простоты; он наиболее подходящ, чтобы лечь в основание расчета дохода. Ведь очень легко подсчитать число топок, которые не перемещаются, как головы или души. Кроме того, удобнее платить небольшой налог, чем изменить или уничтожить топки, даже когда они бесполезны и излишни. Также невозможно скрыть их, так как большинство соседей их хорошо знает. В новых строениях человек, платя за устройство дымохода сорок шиллингов, не откажется от него из-за двух шиллингов налога.

11. Здесь необходимо заметить, что дымовой налог должен быть незначителен, иначе он станет невыносим; легче дворянину с тысячей фунтов дохода в год платить налог за сто труб (немногие из их дворцов имеют больше), чем рабочему платить за две. Если только лэндлорд будет платить этот налог, тогда это вовсе не совокупный акциз, но особый акциз на определенный продукт, а именно — на жилище.

12. Основания для обложения акцизом таковы:

Во-первых, естественная справедливость, согласно которой каждый должен платить в соответствии с тем, чем он в действительности пользуется, в виду чего этот налог вряд ли является над кем-либо насилием и очень легок для тех, кто хочет довольствоваться самым необходимым.

Во-вторых, этот налог, если он не дается на откуп, но регулярно собирается, побуждает к бережливости, что является единственным путем увеличить богатство нации, как это ясно видно у голландцев и евреев и у всех других людей, кто добился большого состояния торговлей.

В-третьих, никто не платит дважды или трижды за ту же вещь, поскольку нельзя одну и ту же вещь потребить более одного раза. В других случаях мы часто видим, что люди платят и с ренты за землю, и дымовой налог, за титулы, и пошлины; они платят также по самообложению и десятину, тогда как при обложении акцизом никто не платит более, чем один раз и одним способом.

В-пятых, <ref>«В-четвертых» отсутствует во всех изданиях.</ref> этим путем может быть получен великолепный баланс богатства, сельского хозяйства, промышленности и силы нации во всякое время. Все эти соображения не применимы ни к частным расчетам с семьями, ни к отдаче акциза на откуп, но только при сборе его специальными чиновниками, на которых при полной нагрузке не уйдет даже и четверти расходов при настоящей системе многообразных налогов. Подвергать трудностям и риску наших сельских сборщиков представляет худший вид обложения для них, чем заставить платить небольшое вознаграждение опытным заместителям. Таковы общие возражения против акциза.

13. Я добавил бы здесь некоторые соображения о способе его собирания, но сошлюсь ни практику Голландии. Я мог бы также предложить способ воспитания людей, чтобы они были пригодны и для этой и для других общественных должностей, требующих доверия, как например для должности кассира, хранителя товаров, сборщики и других, но я отложу этот вопрос до более подходящего случая.